業界期盼的中國電力改革終于又邁出一步,國家發展和改革委員會周四宣布上調非民用電價,并結構性地調整了上網電價,為2008年7月以來首次上調銷售電價.并稱將繼續加大改革力度,推進電價市場化進程,計劃推行居民生活用電階梯式遞增電價.
發改委宣布自周五(20日)起,全國非民用電價每度(千瓦時)平均提高5.4%,發電企業銷售給電網企業的上網電價則做了有升有降的調整,但暫不調整居民電價.
非民用客戶的用電量占國內電力消費的70%以上.業內人士表示,此次調價幅度并不算大,而不調整居民電價,主要是考慮用戶的承受能力,盡管電價調整幅度較小,但亦顯示電力價格改革向前邁進了一步.
"盡管調價幅度不大,...非民用電價上調也表示電力價格機制前進了一步,以後應該還會有結構性的調整."中國能源網信息總監韓曉平認為.
發改委強調,此次調價將統籌解決去年8月20日火電企業上網電價上調對電網企業的影響,并提高可再生能源電價附加標準,彌補可再生能源電價補貼資金缺口,并解決現有電廠煙氣脫硫資金來源.
發改委同時表示,下一步將繼續加大改革力度,積極穩妥地推進電價市場化進程.發改委并起草了《關于加快推進電價改革的若干意見(徵求意見稿)》,正在徵求各方面意見.其中,擬在發電環節,進行大用戶與發電企業直接交易、建立市場平臺進行雙邊交易以及選擇部分電網開展競價上網試點,在具備條件的地區逐步放開新核準機組上網電價.
在輸配電環節,則計劃逐步開展按"成本加收益"辦法核定電網輸配電價的試點,強化對電網企業的成本約束機制;而在售電環節,將繼續優化銷售電價分類結構,減少交叉補貼,建立有利于節能減排,引導用戶合理用電的銷售電價體系.
**亡羊補牢?**
盡管早在2003年,國務院就出臺電價改革方案,確定了電價改革的目標、原則及主要改革措施,并于2004年出臺煤電聯動機制,但是這些電價調整措施并沒有從根本上解決"計劃電和市場煤"的深層次問題,發電企業的燃料成本上升仍然無法通過市場機制進行有效傳導.
2008年受煤炭價格高企及經濟下滑等影響,中國電企去年出現全行業虧損.如華能國電(0902.HK:行情)(600011.SS:行情)及華電國際(1071.HK:行情)(600027.SS:行情),去年分別虧損達39.4億元及25.6億元人民幣.
韓曉平因此強調,現在調整電價實際上已經晚了,現在電網公司虧損也很嚴重,并導致一些深層問題,比如說新能源建設,新的電網建設等等受到影響,"現在對電網造成的損失已經很難彌補,已經造成電網700-800億的損失,這個是無法彌補,現在只能是亡羊補牢."
發改委負責人也表示,當前電價方面存在的矛盾較多,此次調價就要"突出重點",就是重點解決去年燃煤電廠上網電價提高對電網企業的影響.今年1-8月,國家電網和南方電網公司虧損161億元,同比減少利潤238億元.
該負責人并強調,如不及時疏導電價,一方面可能影響電網企業正常經營,另一方面,價格信號失真,不利于引導電力需求,促進用戶合理、節約用電.
發改委并稱,從發電方面看,火電企業執行標桿電價存在苦樂不均的現象.發改委價格司司長曹長慶強調,調價將統籌解決去年火電企業上網電價上調對電網企業的影響,同時將提高可再生能源電價的附加標準,并適當調整部分地區脫硫電價的加價標準.
此前,為了緩解發電企業面臨日益嚴峻的煤炭價格上漲的成本壓力,2008年,中國在7月1日和8月20日兩次對電價進行調整,其中7月起全國平均銷售電價每度上調2.5分錢,而8月則將全國火力發電企業上網電價平均每度提高2分錢,電網經營企業對電力用戶的銷售電價不做調整.
出處：《 發布時間；2009-11-20 來源：路透中國 》 日期： 2009/11/20
